一位基层党务工作者的心得文章

“三会一课”制度的历史与现实意义

               文 / 况 水 平

“三会一课”制度是指党的基层组织按照规定与要求定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和按时上好党课。“三会一课”是怎么来的，是在什么样的形势下发展与完善的？在我们党的建设历史上，在我们党组织群众、团结群众、凝聚力量、形成战斗力方面，在我们党领导中心工作，推动具体业务发展等方面发挥着什么样的作用。下面就我掌握的相关史料知识和对《党章》、《中国共产党支部工作条例》等学习心得体会，结合工作实践，与大家进行共同探讨。

一、“三会一课”制度在欧洲早期共运史上的创立

十九世纪中叶前后，欧洲劳动密集型企业兴起，大批产业工人逐步形成，由于资本主义制度使然，工人除了出卖自己的劳动力外，一无所有；资本家不但残酷压迫剥削工人，而且还占有大量的财富，工人们过着朝不饱夕的生活。工人们为了生存，在劳动中逐步觉醒：只有团结起来，有组织的起来反抗与斗争，才能获得自由与生存的权利。在马克思、恩格斯的领导下，欧洲各地共产党组织相继成立。当时共产党的组织也属于初创期，如何有效地组织起来与资本家进行斗争，如何统一大家思想，提高斗争的觉悟、艺术与斗争的目的性，党的组织和领导人在斗争实践中不断思考和探索。

1847年6月，在共产主义者同盟第一届代表大会上，马克思、恩格斯拟定《共产主义者同盟章程》，并于1847年12月在第二届同盟代表大会上审查通过。章程第五条规定：“同盟的组织机构是：支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会”。第六条规定：“支部的组成至少3人至20人”。第七条规定:“每个支部选举主席和副主席各一人，主席主持各种会议”。第二十四条规定：“支部、区部委员会以及中央委员会每两周开会一次”等等。

1848年2月，马克思、恩格斯在其共同发表的《共产党宣言》中又明确指出，共产党人并没有发明社会对教育的影响，他们仅仅是要改变这种影响的性质，要使教育摆脱统治阶级的影响，“共产党人一分钟也不忽略教育，工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级敌对的对立”。共产主义创始人，马克思、恩格斯有关对党支部委员会、区部会、中央委员会相关会议时限安排及对工人、共产党员的教育，在国际共运史早期，用章程的方式做出了规定。

马克思、恩格斯要求欧洲共产党的各级组织按时召开会议和加强对工人进行教育，其目的就是要统一大家的思想，提高工人阶级的政治觉悟与斗争艺术，认清无产阶级的使命与资产阶级真实面目，领导无产阶级推翻旧的剥削制度，建立无产阶级当家作主的新的社会制度。我理解这就是我们共产党人最早期的会议制度，也就是“三会一课”的雏形。

二、“三会一课”制度在我党的探索发展与形成

可以这样讲，“三会一课”制度不是一蹴而就，一下子就形成的，而是党的几代领导人和几代共产党人，经过血与火、生与死的考验，经过斗争实践逐步总结探索完善而来的。

1922年7月，我们党的二大诞生了中国共产党真正意义上的第一部党章，二大的党章，做出了这样的规定：“各组每星期由组长召集会议一次；各支部每月召集全体党员或组长会议一次”。这个制度安排标志着中国共产党的党小组、支部党员大会制度的建立。

1927年5月，党的五大在武汉召开，五大通过的党章规定：“支部干事会议，每两星期中，至少召集一次支部党员大会，报告支部干事会的工作，及讨论支部所在之机关或区域内的一切实际政治及经济斗争的问题”。1945年5月，党的七大在延安顺利召开，七大通过的党章进一步明确：“由支部全体党员大会选举支部委员会，进行经常工作，任期半年至一年”。党的五大和七大制定的党章有关党支部委员会的要求，标志着作为“三会一课”制度的支部委员会制度基本建立。

大革命时期，为巩固中国共产党的地位，推翻一切剥削阶级与反动制度，我们党创立了自己的革命武装——中国工农红军。刚组建之初，我们这支队伍成分来源较为复杂，有工人、农民、旧军队人员、收编的土匪，少数流氓无产者等等。这些人对革命的思想认识是不一致的，投奔红军队伍目的性也不一样。如旧军队的人员明显带有旧军阀气息，打骂体罚战士，不遵守群众纪律，一些工人、农民来到队伍里是为了混口饭吃。面对这样的队伍怎么办？从红军组建到古田会议召开，毛泽东主席就一直在思考怎么把红军打造成有纪律、有组织、有信仰、有战斗力的部队，毛泽东同志提出了要依靠党的领导来带兵打仗，要实现这一愿望，就要“着重从思想上建党”。毛泽东同志针对“有许多战士，在组织上入了党，但在思想上并没有完全入党，甚至是完全没有入党”，他们脑子里装的剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想、什么是共产党、什么是共产主义等问题，于1929年12月在福建上杭古田村召开中国工农红军第四军第九次党的会议，即古田会议。古田会议创立了支部建在连上的组织制度与支部工作机制，通过了毛泽东起草的《中国共产党第四军第九次会议代表大会决议案》。该议案提出了“红军党内最迫切的问题，要算是教育问题”，“要有计划地进行党内教育，纠正过去无计划的顺其自然的状态是党的重要任务之一”，教育党员用马克思主义列宁主义的方法去作政治形势的分析和阶级努力的估量，以代替主观主义的分析和估量等，这些要求，标志着“按时上好党课”制度的基本确立。

古田会议决议在严肃指出一部分党组织“支部大会、纵队或支队党员大会开的非常少”，“支部大会和小组会有许多没有按时开”等问题的同时，作出了“从教育上提高党内的政治水平”，“加紧教育，批评不正确思想，肃清流寇主义”，“支委会及支委以上各级党部，应该有计划地每月规定支部大会和小组会讨论的材料，并规定会期，严密地督促开会”，“每连建设一个支部，每班建设一个小组”等制度要求，这是红军中党的组织的重要原则之一。“支部建在连上”、“按月召开党支部和党小组会议”，“有计划的进行党内教育”是古田会议的一个重要成果，是我党的一个伟大创举，标志着“三会一课”制度体系在红军中，在共产党领导的革命武装中已经形成。

新中国成立后，我们党成为了执政党，党的活动为公开合法的活动，“三会一课”也就自上而下在全党推行，到1957年前后，全国范围内的党的基层组织都建立了比较规范的“三会一课”制度，成为全党政治生活和组织生活的一种基本形式和基本制度。

三、“三会一课”制度的定型、继承与创新

其实从马克思、恩格斯创建共产党，规定党内一定形式的组织生活后，我们中国共产党人因地制宜、根据自身特点在革命实践与斗争中，不断丰富、完善党的生活制度。但在长达近100年的共产党人的党内生活中，还没正式的把党支部会、党员大会、党小组会和按时上党课，称为“三会一课”。“三会一课”这一名称概念首次在党内文件中正式表述，是1982年2月中宣部、中组部出台的《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》，该意见是这样表述的，“要恢复和健全过去行之有效的‘三会一课’制度，定期召开支部大会，支部委员会，党小组会和上好党课”。为什么1982年中央要出台这个意见呢？是因为1969年以后，党的九大通过党的党章取消了八大党章中，“一个基层单位的正式党员，如果不到三人就不能成立基层组织，但是可以成立正式党员和预备的小组”、“支部党员大会每三个月至少召开一次”、“党小组选举组长一人，必要的时候可以加选副组长一人”、“支部由党员大会选举支部委员会”等有关党支部党员大会、支委会、党小组会的设置内容及有关“三会一课”制度的内容，使“三会一课”失去了制度基础，导致“三会一课”出现中断的现象。1978年党的十一大召开后，我们党通过修改党章，恢复了八大以前党内的一些政治组织生活，一度中断的“三会一课”制度又全面恢复了。真正让“三会一课”成为约定俗成的专有名词应是1998年1月中组部组织局编著的《党员手册》，其对“三会一课”作出如下定义：所谓“三会一课”是指，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。这一权威解释使“三会一课”成为一个约定俗成的专用名词被普遍使用至今。改革开放后，我们党历届中央委员会都对“三会一课”十分重视，尤其是2016年2月，中央印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》明确要求：“要以党支部为基本单位，以‘三会一课’等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排”。2016年10月，十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》特别规定：“坚持‘三会一课’制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。‘三会一课’要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚持防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，坚持党员领导干部讲党课制度”。2017年10月，党的十九大报告进一步指出，坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。习近平同志任总书记以来，对“三会一课”提出了更高要求。他指出“三会一课”，一是要坚持，二是要加强，三是要创新。这些规定和要求，提高了“三会一课”制度的科学化、制度化、规范化水平，为基层各级党组织抓好党的建设提供了根本遵循。

四、“三会一课”制度的重大意义与主要作用

坚持“三会一课”制度可以使党员更好地学习和接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的教育；更好地学习、理解、执行党的路线方针政策，不断提高共产主义思想觉悟，保持党员思想上的先进，更好的发挥党员的先锋模范作用；可以使党员对一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，有利于发扬党内民主、开展批评与自我批评、总结经验、纠正错误，使党的组织和党员个体更好的接受批评监督与管理；更好地贯彻党的民主集中制原则，健全党的组织生活，严格管理党员，加强党员教育，发挥党员的先锋模范作用。

“三会一课”制度在支部建设中的作用，概括起来有以下六个方面：一是有利于突出党支部的政治属性，始终保持正确的政治方向，做到始终与中央保持一致；二是有利于加强学习型、创新型、开拓型组织的建设；三是有利于推进基层党内民主建设，实现内部团结与和谐，形成共识，形成战斗力；四是有利于推进党务公开，进一步加强党内制度建设和党员干部队伍的监督，保持党员干部队伍的纯洁；五是有利于加强党员的教育管理，更好地发挥党员标杆示范作用；六是有利于研究解决支部内部、党员队伍、员工群体中存在的一些不良现象与问题，研究解决党员干部模范作用不强、克难攻坚作用发挥不好等问题。

五、用好“三会一课”制度，发挥党建引领作用，为业务发展凝心聚力

《中国共产党支部工作条例》规定，党支部的工作机制是党员大会、党支部会议、党小组会，也就是说党支部是通过“三会”的形式来开展工作的。因此把“三会一课”这一制度坚持好，并在内容与质量上加以创新与发展，是抓好支部建设，提升党支部组织力、战斗力和提升党员素质的关键。

那么怎样提高质量，怎样创新内容，我觉得应重点研究了解掌握支部委员会的议题是哪些，党课应该围绕什么内容来讲。把这两个关键点搞清楚了，“三会一课”的内容就会新鲜活跃，质量就会高，就会凝聚人心，就会受到党员欢迎，党建促发展就有力量。按《党章》、《中国共产党支部工作条例》相关要求，党支部的主要任务有八项，我理解支部委员会会议的议题也应有以下八个方面：一是学习、研究、贯彻上级的指示精神，保证正确的政治方向。二是研究、讨论、制定完成上级交给的生产任务、工作任务和发展指标，对完成上级交给的生产任务，拿出具体的措施方法和工作布置。三是研究本单位党的建设和党员教育监督管理方面的问题。四是研究调整、选拔干部骨干。五是教育、管理、监督党员和培养、发展党员。六是讨论研究群团工会工作。七是研究讨论支部政治、思想、组织、作风、纪律建设，做好反腐倡廉工作。八是讨论、决定支部的请示、报告、总结等其他重要事情。上党课的目的是传播知识、释疑解惑、凝心聚力、锻炼党性，党课的主要内容就是加强对党的路线、方针、政策和马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的教育，党的政治纪律、作风纪律、思想纪律和党的优良传统教育，党的基本知识、党的历史教育和党员的现实思想问题教育，同时加强对党员思想中现实问题的分析和引导和解答。

分析了支部会议主要议题和党课主要内容后，我们不难发现，这些年来，我们部分党支部在“三会一课”上做的并不是很到位，支部书记讲党课生硬枯燥，照本宣科、照着稿子念，结合本支部情况和党员现实思想问题去讲党课的少，业务发展中的克难攻坚思想动员等方面基本上没有涉及，党员不乐意听，结果是你在台上讲，他在台下开小差、看手机；而一些党支部开的支部会、党小组会，内容也比较单调空洞，只追求形式，只满足于按上级党委的要求完成任务而已，如有的单位党支部会议议题，只是机械地、形而上学地理解“三重一大”内涵，议题里只有学习文件、传达会议精神、一些项目经费使用、党员发展、人员调动等内容，对一些重大业务问题的研究、讨论、分析和如何保质保量完成上级交给的生产任务、工作任务方面的专题研究分析及员工思想动态分析更是十分欠缺，导致我们的“三会一课”内容与业务发展、与克难攻坚、与党员群众现实思想问题严重脱节。这样的“三会一课”内容与安排，其效果可想而知，是达不到发挥党支部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用，也很难在业务工作中发挥战斗堡垒与先锋模范作用。我们部分支行在攻克高校、军队、医院、高端重点客户等这些难点业务上多年来举步不前就是应证，我个人认为这就是党支部战斗堡垒作用不是很坚强的表现，是党建工作与业务工作两张皮的写照。

要解决这一问题，最根本、最关键的是要按照党支部议事规则和党课要求同业务发展的议题对接起来、融合起来。习近平总书记讲，东南西北中，党是领导一切的。业务工作是党的重要工作，作为金融企业，业务发展就是我们银行的中心任务。因此，党建在促业务发展上就要发挥举旗定向和引领作用。而要把“三会一课”的内容转化为管理方法、管理语言，最好的方式是把业务工作纳入支委会的议题、主题党日的议题。

如何实现中心工作与党建工作的对接与融合，如何把业务工作纳入支委会和主题党日的议题，真正做到党建工作与业务工作同步考核、同步布置，让党建工作自带“流量与粉丝”。首先要做的是规划好党支部年度工作计划。《中国共产党支部工作条例》第十条第三款规定：“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作。”之所以部分支部会出现党建与业务“两张皮”现象，就是因为他们没有正确理解“支部要围绕企业生产经营开展工作”这句话的真正函意，只是把党建工作与业务工作同步考核、同步布置停留在口号上。条例要求，党支部的中心工作是抓业务、促发展。因此在支部年度工作计划里，每季度至少要有一次研究所在单位客户开发、客户关系管理、业务指标推进的议题，每半年至少有一次研究员工在业务推进与客户关系管理中表现出的思想动态专题会议。其次是党支部在本单位重要业务发展推进中遇到困难、阻力时，要随时召开支部专题会或召开党员主题党日活动，重点分析产生困难、阻力的原因，主动研究对策，发动党小组、党员参与讨论，让党员积极参与业务发展之中。三是在分配下达各项指标计划、工作任务时，党支部要有意识地给党员多下一些指标，多分配些工作任务，并作好宣讲工作，其目的是要让党员知道自己是党员要比群众多担点担子，让群众知道党员跟群众就是有区别，从而在党员队伍中形成浓郁的举旗帜、挑重担、当先锋的氛围。

      （作者单位：交通银行湖北省分行党委工作部）